用地政策调整，不等于不供应房地产开发用地

日前，自然资源部、国家林草局联合出台《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》。

《通知》中明确，各省（区、市）要建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。

《通知》发布后，“新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。”迅速登上了热搜，引发了各方不同的解读。

3月16日，自然资源部举行例行新闻发布会，官方首次正式解读了《通知》：

发布会核心要点如下：

‌1、新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发‌，但‌这并不意味着停止供应房地产用地‌。而是要重点用好存量资源“精供优供”。

2、房地产开发用地将主要依靠‌存量建设用地‌（如旧城改造、低效用地再开发、城中村改造、收储闲置土地等）进行供应，而非新增农用地转用。

3、政策强调“‌精供优供‌”“因城施策”，优先在‌区位优越、配套完善‌的区域供应优质地块，促进“拿好地、建好房”。

4、实行“‌盘活一亩才能新增一亩‌”机制，即年度新增城乡建设用地不得超过盘活存量土地面积，推动城市从‌增量扩张向内涵式发展转型‌‌。

（一）、自然资源部的这个新闻发布会来得非常及时。《通知》出台后，确实有部分人士误读为“不供应房地产开发用地”了。来一次官方的正式解读，非常有必要。

除了有关部门和业界外，普通公众也应有准确的了解。才能稳定房地产市场的预期。

（二）、中央城市工作会议已经作出判断：我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

土地供应以“存量控增量”、 通过存量和增量良好协同，既防止城市无序扩张、摊大饼式发展，也推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型。

(三)、土地资源优化配置，未来土地供应有 “三本账”:既要算好市场效益账，也要算好国家发展账、民生福祉账。

未来的土地供应，不再以土地出让金收入为核心指标。经济账固然重要，可持续发展和民生也很重要。

2026年，“控增量、去库存、优供给”成为土地供应和房地产市场调控的主基调。