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房票，最早的实践在2014年，由浙江诸暨市在集体土地征收中推行。
允许被征收户使用房票在指定范围内购买商品房，以替代传统的产权调换或货币补偿。
诸暨的房票经验后在全省推广，2014年至2017年浙江省累计发放房票4402张。
2015年，安徽省安庆市政府为探索推进农村土地规模经营和实现农村社区制，结合当地实际推出了房票政策。
2016至2018年：在棚改货币化浪潮之下，房票政策在很多城市得到推广。
随着大规模棚改的结束，房票一度“隐退”。
2022年后，国家出台在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见，兼顾房地产“去库存”的要求，房票被越来越多的城市采用。
2023年：全国范围内累计推出131条房票政策，涉及17个省市、75个城市和123个行政区划。
截至2025年12月，房票制度已在全国超90个城市（区）落地，从最初的安庆、郑州、宁波等城市，逐步扩展至北京通州、上海金山青浦、广州、深圳等一线城市区域。
以厦门为例：2025年房票实现全市通用，头4个月，就开票66.4亿元、使用率达86%，直接带动购房交易100.3亿元。
2025年，重庆推广房票安置制度：
一是加大房票安置比例，稳步推进城中村和危旧房改造，鼓励区县在国有土地上房屋征收、城中村改造等项目中扩大房票安置比例；
二是鼓励开发商加大使用房票购房的优惠力度，用房票买房享受的折扣会更大；
三是积极探索房票有限转让、差异化奖励等，以及提供入学、装修补助、家电补贴等优惠政策。
江苏，“十五五”规划明确提出“巩固扩大房票安置成效，加大住房以旧换新力度”，将其纳入高质量发展顶层设计。
1、房票进入3.0时代。
房票1.0时期：集体土地征收，农村土地规模经营和实现农村社区制阶段。
房票2.0时期：棚改货币化安置阶段。房票使用限制严格：不得转让、仅限本区新房、禁止抵押。
房票3.0时期：城市更新与房地产去库存阶段。支持房票跨区流转、拆分使用，并覆盖二手房乃至商铺、车位等资产类型。
2025年，房票应用不再局限于城中村改造，而是延伸至保交楼、保障性住房建设、住房以旧换新，甚至与数字住建平台深度融合，房票的应用场景进一步拓宽。
房票已从单纯的“拆迁补偿工具”，升级为集安置、去库存、风险化解于一体的多功能政策载体。
2、广州在房票的实践中，起步较晚，但后来居上，创新力度超前。
这两年，创下了多项全国第一。
•2024年：广州成为首个推行房票安置的一线城市。
•2024年4月，广州黄埔区发出全国首张“依法征收、净地出让”城中村改造房票。
•2024年11月，广州推出房票安置“房源超市”。
•2025年7月，广州黄浦区发出全国首张”保交楼”房票。
•2025年10月，广州市规划和自然资源局构建“广州自然资源指标银行”。拓展全域土地综合整治“指标池”内涵，拓展房票适用范围。
……
广州房票发展进入新阶段：“持续优化流程，推动房票增量扩容”。
以黄埔区为例，截至2025年11月30日，广州市黄埔区通过房票认购商品房已超5000套，建筑面积超50万平方米，总金额超88亿元。
其中，南岗街在短短一个月内已推动签约600套，对应价值超11亿元。
2、房票3.0时代的思考：
（1） 房票增量扩容的关键:政策设计公平透明、房源真实可靠、流程高效便捷。
（2）房票用于“保交楼”，可作为探索实践，时机和条件成熟时使用。
这种模式，好处是打破了“必须救活烂尾楼”的旧思路，既能帮业主尽快入住，又能盘活闲置房源，也让原开发商解除了迟交楼的法律风险和财务风险。
难题在于房票的资金来源最终要靠原开发商的资产变现，政府要协调的相关部门，并通过司法手段保全了相关资产。回款周期不确定是问题。“保交楼房票”所对接的房源的可靠性也要有保障。
（3）房票广泛适用于“依法征收、净地出让”城中村改造模式。
例如，广州黄埔首批试点项目（五村七片项目）：包括莲塘村、蟹庄村、燕塘村、重岗村、山龙村这5条村，就探索出了全国首张城中村改造项目房票。
截至2025年11月30日，广州市黄埔区通过房票认购商品房已超5000套。
（4）“房源超市“可发展为数字平台。
政府将可选房源统一纳入平台管理，实现透明公示、全程留痕，显著提升安置效率与公信力。实现房票的申领、查询、使用、核销全流程线上管理。平台上可以集成所有“房源”楼盘信息，方便持票人比选，实现信息透明和交易高效。
广州规划和自然资源局构建的“广州自然资源指标银行”是一项系统集成创新。
通过拓展全域土地综合整治“指标池”内涵，进一步将自然资源涉及的各类指标，以及房票、地票、通过生态保护修复工程产生的指标等一并纳入，构建自然资源“指标银行”，并搭载房票数字化管理系统进行管理。
特别是通过拓展房票安置适用范围至非住宅物业等征拆安置主体来加大房票实施力度，对于跨区通兑、跨用途兑换，征拆涉及住宅、商办用房、工业物业的鼓励优先使用房票安置。
依托“指标银行”构建指标“生成-归集-流转-使用”的闭环管理，发挥市级支撑激励、区级相互补缺的作用。通过市区流动、跨区交易等手段促进各类资源要素自由流动，持续推动自然资源高效配置。
（5）房票进入3.0时代，未来房票还可延伸至人才引进、老旧小区改造、住房“以旧换新”。房票的创新应用范围有望进一步放大。
（6）2025年，房票使用规则的灵活性在得到体现。
在多个城市，跨项目、跨区域使用已经成为现实。
一些地区的政策探索允许房票在直系亲属或特定范围内有条件转让，这增加了其金融属性和灵活性，使其更接近一种“准货币化”的资产。
房票是否允许转让、如何转让，各地还在慎重考虑。
（7）对开发商而言，房票从“安置工具”升级为“市场催化剂”，带来了巨大的市场机遇。
房票将大规模的拆迁安置需求，定向引导至市场上的商品房项目，开发商需要优化供给结构，做好准备。
2025年，房票已超越简单的补偿凭证，正在演变为一个驱动城市更新、激活房地产市场、赋予市民更多选择权的系统性政策工具。 |
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