日前，农业农村部、国家发展改革委等九部门联合印发《“我的家乡我建设”活动实施方案》。

文件中，引人注目地提出，要引导品行好、有能力、有影响、有声望、热衷家乡建设事业的专业人才、经济能手、文化名人、社会名流等能人，回乡参与建设。

鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居。

1、这无疑是乡村振兴战略的一次重大部署。

乡村振兴，是一项复杂的系统工程。

以往，强调得比较多的是资金投入。例如，曾有文件提出，到“十四五”末，城市土地收益的50%要用于农业农村建设。

这一次的文件，强调的是“人”，强调的是“情”，强调的是“义”。

坚持义利兼顾，以义为先。

这种策略效果如何，有待观察。

但至少有一点是积极的：乡村需要吸引人，尤其是专业能人。这项政策有利于乡村通过亲情牌吸引人才回归。

2、乡村建设，资金投入仍然是关键要素。

文件中提出，建立健全政府投入为主导、社会投入为补充的乡村建设投入机制，推行乡村建设筹资奖补机制和“财政资金+社会资金”共投机制，变传统的“政府单投”为“多方众筹”。

在各地房地产市场发生深度调整，土地出让收入普遍大幅下降的背景下，乡村振兴的资金投入，确实需要新的筹集思路。

3、关于回乡建设，不得不提农村土地产权壁垒问题。

由于土地二元制的约束，按现行政策，城里人回乡建设，无法购买农村集体建设土地的使用权。建成的房屋，也无法登记过户。

这无疑成为制约人才回乡的壁垒。

这项政策倘若全面放开，又容易引发城市逐利的投资资金的进入，带来更多问题。

但是，回避这一问题，整个“回乡方案”就缺乏了最底层的动力。

新阶段，需要突破性思路。政策制定部门需要想想新办法。