东莞市轨道交通综合开发研究

东莞市的轨道交通建设起步晚。现仅开通1条城市轨道线路，仅有一处轨道地产综合开发项目——西平站东莞轨道大厦（在建）。

但东莞市经济及其轨道交通建设综合开发又颇有特色。

东莞市有着独特的市管辖镇街体制，强大的镇域经济、村组经济，近年来大力推进产业转型、城市更新。

2018年东莞市组建了国内首个市级轨道交通局；审议通过了轨道交通建设发展“1+N”政策文件；建立了相对完善的轨道交通综合开发利益分配机制、土地收储指导细节；首批试点轨道物业综合开发的交通枢纽也相继或发布招标、或发布规划、或土地出让。

东莞轨道交通建设及综合开发，又将如何引导多中心组团式空间结构发展，值得我们关注。

第一章

独特的地域经济

一、东莞经济与城市发展特征

1、扁平的市管镇体制。

1985年国务院批准撤销东莞县，设立东莞市（县级市）；1988年国务院批准东莞市升级为地级市。东莞市形成市、镇、村、组“四轮驱动”的扁平化行政管理模式。

2、强大的镇域经济、村级经济。

改革开放以来，东莞市大力引进外资发展加工贸易产业。村、组以集体用地通过供给土地、厂房等发展物业租赁，形成“村村点火，户户冒烟”、“一镇一品”的特色镇域、村级经济。

东莞市市辖32个镇街（包括4个街道和28个镇）几乎都形成了高度集中的特色产业，虎门的服装方阵，厚街的家具方阵、沙田镇的跨境电商方阵、大朗毛织方阵、松山湖的高科技方阵、长安的五金模具电子信息方阵。

东莞市域分布图

3、典型的外向带动的开放型经济城市。

①近四十年发展中，外来投资逐渐成为东莞市经济发展的主要支撑；东莞抓住香港、台湾、深圳等地产业转移的机遇，并不断调整产业转型结构和转型升级，推进产业发展。

东莞市产业发展

 ② 2019年东莞市国民经济和社会发展概况

东莞市2019年地区生产总值（GDP）9482.5亿元，仅次于深圳、广州、佛山，在广东省内排名第四位；增速7.4%，省内排名第2（第一名为阳江市，增速8.2%），珠江东岸重要节点城市。从2017年起，东莞连续四年位列中国新一线城市名单。

东莞市三次产业比例为0.3：56.5：43.2，产业结构为“二、三、一”，素有“世界工厂”之称，以制造业及加工业为主的工业产业较为发达。目前处于由传统产业向先进制造业转型期。

根据中小城市发展战略研究院、国信中小城市指数研究院等机构发布的《2019年中国中小城市高质量发展指数》，前100名中就包括东莞市的16个镇，其中长安镇（第7）、虎门镇（第8）、厚街镇、塘厦镇、常平镇、寮步镇、大朗镇、凤岗镇、大岭山镇、清溪镇、高埗镇等11镇位列前50名。

4、园区统筹的组团发展战略。

 近20年来，珠三角城市群逐渐形成并不断向一体化迈进。东莞抓住深圳等核心城市产业外溢机遇，承接深圳产业转移。 

珠三角经济一体化趋势下，一方面以村组为主体的集体经济成为东莞经济、居民收入重要支撑；另一方面，新经济形势下，各镇街“诸侯割据”模式导致的公共支出剧增、产业重复布局等弊端，成为东莞产业发展的瓶颈。 

近年，东莞一直致力于推动集体经济转型升级，以适应新形势下集约高效发展的产业需求。

2001年东莞以松山湖科技产业园为试点，推动园区统筹组团发展战略。经过十几年的发展，松山湖片区形成“一园六镇”格局（松山湖高新区、石龙镇、寮步镇、大岭山镇、大朗镇、石排镇和茶山镇）。2019年松山湖高新区全年地区生产总值同比增长11%，多项经济指标全市第一。 

2012年，东莞试点“区域经济一体化”试点。水乡地区以“10镇一港”打造水乡特色发展经济区，用经济区域的概念代替行政区隔，实现资源的统筹优化配置。 

近年来，东莞确立以园区统筹组团发展作为核心战略，在不改变行政区划的情况下，以园区统筹带动周边地区协调发展为核心，将多个发展单元组合成一个大片区。

 随着珠三角城市群、粤港澳大湾区城市一体化发展，东莞城市空间持续优化，逐步形成以中心城区为行政商务中心（中心城区）、松山湖为创新中心（中部组团）、滨海湾新区为经济中心（西南组团）、外围西部水乡特色发展区（西北组团）和东部工业发展组团（东北组团+东南组团）为支撑的6类不同功能组团。

二

东莞市所面临的区域竞争

2019年粤港澳大湾区规划公布。9+2城市阵营中，东莞地处广、深两大中心城市之间，大湾区陆路交通的几何中心，其城市定位为打造粤港澳大湾区先进制造业中心。

湾区互联互通加强。大运量、快捷舒适的高铁和城际铁路网，打造珠三角地区轨道交通一小时生活圈，能有效促进人流、物流、资金流等生产要素在湾区的集散和配置。

这对东莞既是机遇又是挑战。一方面，快速轨道交通网缩短了东莞与广深港的空间距离，有利于高端人才和生产要素的集散，为东莞产业转型带来巨大机遇。另一方面，近年来珠江西岸的珠海、佛山先进装备制造业发展迅速；港珠澳大桥、深中通道、深茂铁路的开通后，珠海、中山、佛山与深圳距离缩短。东莞在自身土地资源开发紧缺的前提下，要承接港深产业转移将面临巨大压力。

2014年，珠海、中山在广东制造业500强中仅占40家，比重为8%；2016年，珠海、中山已共有103家，比重超过20%。

近年珠、中入围广东制造业500强的企业持续增长，领跑第二梯队。

2019年，入围广东制造业500强的珠海企业平均营业收入149.16亿元，排名全省第二，是全省3个入围企业平均营业收入超过100亿元的城市之一。

大湾区11市示意图

粤港澳大湾区一体化趋势下，东莞面临人口净流入趋势减弱、可开发土地紧缺难题，轨道交通建设综合开发成为引导东莞城市发展的重要抓手。