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  广州南站规划及定位变更
 

 

一. 广州南站现状概况

1、  历史沿革概况

广州南站前身为广州新客站。

20007月,广州交通规划研究所在广州流花地区综合交通规划中,提出发展铁路第三客站的建议。

20038月,确定以广州新客站为核心,与广州站、广州东站共同形成广州铁路客运枢纽,同时建成后的武广客运专线、广珠城际铁路接入新广州站。同年11月,专家组从4大选址方案中确定新客运站选址番禺区钟村镇石壁村。

2004年国务院批准立项,同年开工建设。

2010130日广州南站正式建成投用。

截至20191月,广州南站总建筑面积61.5万平方米,站房总面积48.6万平方米,总投资130亿元人民币,设15站台、28站台面、28股道。

经过十多年的建设、运营,如今广州南站已经发展成为与北京、上海、武汉并列的全国四大高速铁路客运中心之一,是粤港澳大湾区核心高铁站和重要门户枢纽,战略地位不断在规划调整中提升。

 

2、  车站运营现状

广州南站是广铁集团所辖站点中列车开行密度最大的车站,在客流高峰时段平均每分钟发出1.2列动车组列车,是华南地区最繁忙的铁路客运站

 

广州南站是全国停靠动车组数量最多的铁路车站。2018年春运期间满图开行动车组列车441.5对。相关数据显示,广州南站经停车次数量(含始发、终到、过路)位列全国第一,超越上海虹桥站北京南站等其他国家特大型车站。

 

2019年全年,广州南站日均到发旅客51.8万人次,最高日突破75.3万人次,112月发送旅客1.49亿人次,一年可搬空10座广州城。其中,春运期间日均到发53.16万人次,最高峰值为67.14万人次;五一期间,日均到发旅客67.2万人次;51日到发旅客75.29万人次;国庆假期,广州南站日均旅客到发量71.11万人次, 101日当天到发旅客达75.77万人次,日均到发量不断创历史新高。

 

尽管广州南站在客流量上持续高增长,从最初的广州铁路客运枢纽之一,发展成与北京、上海、武汉并列的全国四大高速铁路客运中心之一,但是广州南站的高铁经济潜能并没有被激发。广州南站地区一直处于规划变更之中,片区发展建设缓慢。

 

. 广州南站地区发展规划变更

1、  第一次片区规划——《广州铁路新客站地区规划

在完成广州铁路新客站选址、广州铁路新客站地区概念规划方案国际咨询后,20066月广州出台《广州铁路新客站地区规划》,对新客站周边进行了规划与新站建设方案整合。广州铁路新客站分区规划规模35.7平方公里,新客站地区控制性详细规划范围11.4平方公里,新客站核心区城市设计范围2.5平方公里。

 

新客站分区规划的功能定位为:满足新客站及交通附属设施建设的重要地区,是以交通枢纽为中心功能的生态型城市组团。规划布局为“一站两段,一带六区”,常住人口为5万人,就业人口为15万人。

 

2、  第二次片区规划——《广州南站地区控制性详细规划》

为贯彻落实珠三角改革发展纲要,强化广佛同城深度融合,广州市规划局对广州南站片区规划进行了修编,于20111025日公布《广州南站地区控制性详细规划通告附图》。此次规划南站将打造全国最大地下空间,建筑面积达到约150万㎡。

 

此次规划广州南站地区定位为:华南地区综合客运交通枢纽;以商务、商贸为主导功能的现代服务业集聚区。规划结构定为“一带、两轴、三区”,居住人口18.7万人。

 

3  第三次片区规划——《广州南站地区核心区城市设计优化及控制性详细规划》

2013年广州市城市总体布局发生变化,当时广州市政府提出建设9个新城(广州国际金融城、海珠生态城、天河智慧城、广州国际健康产业城、广州空港经济区、广州南站商务区、广州国际创新城、花地生态城、黄埔临港商务区),形成建设“2+3+9”一共14个战略平台,广州南站片区规划再次进行调整。

 

此次规划广州南站片区定位为:华南商贸中心——枢纽乐享活城·岭南魅力之窗;面向珠三角、辐射南中国的现代化综合新城。规划结构“四轴发展,双环水系,六大分区”,对比2011版规划,此次规划增加了约558万平方米建筑的公共服务和商业面积,规划居住人口为17.67万人。

 

4、  第四次片区规划——《广州南站地区城市设计优化及控制性详细规划

2015年泛珠三角区域合作与发展论坛永久会址和合同园区确定落户南站,为深化泛珠三角区域合作,2016年广州南站片区再次进行修编。

 

此次修编主要修改区域定位以及空间结构布局。2016版广州南站区域定位为——泛珠CBD,形成泛珠合作平台+华南枢纽门户+综合商贸新区;空间结构布局为“一心、两轴、三环、六片区、圈层式辐射发展”。

 

整体规划范围为36.1平方公里,核心区为4 .5平方公里,建成后将容纳35万人,其中居住人口约14 .4万,就业人口约26 .8万,明确了南站地区未来将以商务功能为主,居住为辅。

 

5、  第五次片区规划——《广州南站周边地区控制性详细规划深化

大湾区发展建设背景下,广州南站及周边地区将从交通集散枢纽向粤港澳大湾区高端要素全球配置的门户枢纽转型,从商务办公集聚区向引领广州创新发展的创新价值园区集聚区转型的理念被提出,为推进广州南站片区发展,广州市政府再次对南站片区规划进行深化,于2020115日公布《广州南站周边地区控制性详细规划深化通告附图》。

 

此次规划主要修改区域定位、空间结构布局以及产业规划,研究范围相应扩大,重点考虑与佛山、顺德及南海周边地区的功能衔接。

 

2020版广州南站片区规划定位为:广州IAB产业(信息技术information、人工智能artificaI、生物科技biology)发展重要基地;泛珠产业协同创新示范区;粤港澳大湾区的枢纽门户。

 

未来广州南站地区规划轨道线路总长将达到46.8公里,共设站点40座;规划范围线网密度达到1.29公里/平方公里;轨道站点覆盖率达到74.8%;核心区线网密度达到3.96公里/平方公里,轨道站点覆盖率达到100%

 

空间布局为“1个核心区+7个功能组团”,规划区内居住人口33.5万人。同时,广州市发改委公布了《广州南站地区产业发展规划(2019-2025)》,未来6年广州南站将建设成世界一流的火车站,打造面向全球的国际化高端商务区。

 

2006年至202014年间,受广州市、珠三角、粤港澳大湾区发展规划影响,广州南站规划定位从2006年的珠三角轨道交通重要枢纽,到2020年的广州IAB产业发展重要基地、泛珠产业协同创新示范区,历经5次更新,规划定位、等级和标准一次比一次要高。

 

广州南站地区规划变更的过程中,TOD理念在我国大陆地区逐渐被推广与深化,一线城市高铁站点及周边片区的土地综合开发价值进一步被挖掘。因此也可以说,广州南站规划的变更,实际上也是铁路交通枢纽土地综合开发价值提升的过程。

 

同时,广州南站地区规划的变更,也是土地集约化利用的过程。片区功能提升,配套更完善,将流动的乘客发展为消费人群成为重要课题。打造一个成功的站点,实际上就是要打造一座迷你城市。

 

通过最新版规划与2011版规划对比,广州南站商务区在规划开发强度上被提升,居住用地、产业用地以及配套服务设施用地都有了明显的提升,在规划上功能逐步完善。

 

. 广州南站地区发展难题

自广州南站2010年建成投用以来,客流保持高速增长,但是南站周边片区发展相对缓慢,站强产弱。结合广州南站周边片区现状、规划实施及房地产市场等因素,探讨广州南站片区发展难题的几个方面:

1、  地处远郊产业培育期长

从广州南站最初四大选址方案优劣分析看到,最终开发难度最小、可开发面积最大的石壁方案获选,广州南站周边地区土地的综合开发却因地处远郊、周边固定人流量偏低,导致商圈及产业发展遭遇瓶颈,站强产弱。这是广州南站发展面临的第一大现实难题。

 

2、  规划多次调整给招商引资造成了一定的影响

广州南站位于番禺区,与佛山接壤,位居珠三角核心区域之一,随着泛珠三角发展、“一带一路”、粤港澳大湾区建设等概念提出,南站片区定位随着城市、大片区规划变化而进行调整。自2011年以来,广州南站片区规划几乎是2年一次调整,旧规未落地,新规又提上议程,对片区招商引资也造成一定影响。

 

3、  产业推进缓慢

2013年,依据中国社科院《广州南站商务区产业发展研究》。广州市提出拟以商业贸易、专业会展、商务服务和旅游休闲为南站四大主导产业,但此后相关具体产业规划、布局及实现路径的政策等推进把并不理想。目前,广州南站仍处于交通中转站、客流集散地功能阶段,人流优势无法转化为产业优势。

产业用地规模相对紧缺。南站地区城乡建设用地规模仅有 16.96 平方公里。核心区大部分已储备地块受高压线迁改和轨道施工影响。外围片区以现状旧村、旧厂用地为主。已开发地块较少,且分布零散,未能连片发展。

4、  商服商业市场开发进展缓慢,市场需求有限

商服用地市场需求有限,土地价格增涨缓慢。广州南站于2011年开始供应经营性用地,在土地出让过程中出现多次中止出让情况。商服用地多以底价成交或协议出让,土地价格增涨乏力。

 

商业商务项目开发进展缓慢,片区商业氛围营造效果欠佳。广州南站核心区土地开发进展缓慢,多宗已出让土地项目建设处于起步阶段。其中荣耀广场项目于20115月摘地,201712月才完成第一幅地下连续墙施工,项目进展缓慢;受片区项目建设进展影响,广州南站核心区整体商业氛围较弱,目前片区主要功能以交通客运为主,商业氛围营造效果欠佳。

 

商务物业市场竞争压力大,市场需求疲软,租金售价水平增涨乏力,整体空置率较高。受全球经济下行及国家经济增长放缓等多因素影响,全国商业地产市场运营面临严峻考验,北京、上海、深圳等一线城市写字楼空置率约20%2017年以来广州市商务物业供应加大,多个商务物业项目入市,市场竞争激励。同时在“广州330新政”影响下,商务物业需求受限,成交下降明显。发展商采用“以价换量”方式应对严峻市场压力,市场平均租金水平下降,销售物业价格增涨放缓。

5  片区常住人口偏低,配套待完善

广州南站核心区以商务商业用地为主,居住片区位于石壁村、韦涌村,但目前两村旧改推进缓慢,居住用地何时能上市尚未可知。新建的商品房以商办物业、公寓为主,缺乏可聚集人气的高质量商品住宅,教育、医疗、文化、体育、高级酒店等服务配套缺口较大,不利于片区开发的推进。

6、  周边旧村改造进程缓慢

     以广州南站北侧石壁村为例。2019年9月4日,番禺区石壁街石壁(一二三四村)全面改造项目发布招商,最终仅有保利发展控股集团股份有限公司递交竞选文件,但最终因不满足资格而无法通过审查,项目流标。

    番禺石壁(一二三四村)全面改造项目公开引入合作企业,改造涉及用地面积104.8万㎡,总投资预算120亿元,参与旧改的企业需符合以下条件:

1、具有独立法人资格的企业法人,具备房地产开发企业二级或二级以上资质;

2、实缴注册资本金不低于5亿元;

3、最近一年经审计企业总资产不低于200亿元,净资产不低于50亿元;

4、企业自有资金比例不得低于项目总投资的30%;

5、具备房地产开发经验,参与竞选企业在近五年内,其房屋建筑面积累计竣工验收超过300万㎡;

6、报名的参与竞选企业,需交纳竞选保证金人民币4亿元;

    除了较高的准入门槛以外,报名的合作企业需响应其对村集体复建物业享有使用权的权益分配方案时,本招商主体的分成比例不得少于50%;报名的合作企业可以基于本招商主体最低分成比例让利。

     另外,还对村集体复建物业提出产业引进要求:对于地铁口500米半径范围的区域,重点引进总部经济、IAB、NEM、会展经济、现代金融、现代商贸、现代服务、高端装备制造、“互联网+”、文化创意等产业。

城市更新的高成本、长耗时、高门槛,直接延缓了广州南站周边土地开发进程。

 

7、  驳接交通网络待完善

    广州南站集聚了巨大的客流,需要有便利的驳接交通来疏散客流,但目前周边路网还在规划建设中,不利于产业引进和周边商业发展。

8、  市、区利益的平衡问题

以往,由于广州市、番禺区两级利益平衡点问题,番禺区参与南站商务区开发建设主动性有待加强。

 

据了解,随着《广州南站地区产业发展规划》(2019-2025年)和《广州南站周边地区控制性详细规划深化》的实施,按广州市委、市政府的部署,由广州市副市长担任组长的广州南站地区开发建设管理工作领导小组已成立。广州市发改委和番禺区政府则作为“产业规划和招商专项小组”牵头单位,以市商务局草拟的《广州南站地区全球招商工作方案》作为工作指引,为面向全球招商工作提供强有力的组织保障。

. 广州南站地区发展现状对铁路TOD综合开发的启示

1、 多方利益主体需共同参与规划编制

     TOD作为整合了公共交通、轨道产业、房地产开发运营等内容的一个复合体,涉及片区的交通规划、用地规划、城市规划、产业规划、城市更新等问题。TOD综合开发需要统筹政府各相关职能部门,与城市总体规划做好衔接,方能实现项目落地,推动项目顺利发展,带动区域经济发展。

2、 以“TOD+”理念推进产城融合

 TOD+”模式是TOD可持续发展的核心,TOD综合开发与产业导入、新技术新场景等的融合,轨道交通大运量旅客的需求与片区业态的匹配,精准定位产业、逐步推进产业规划,将基础设施转为经济发展动能,才能实现TOD片区的成功开发。

 

TOD+产业,能够实现周边片区的居住人口、就业人口增长,带动消费,实现区域商业繁荣。规划先行,招商同步,产业优惠政策跟进,是实现产城融合关键。

3、 完善的配套

TOD综合体作为一个多功能复合体,与周边区域发展相辅相成的,只有完善的教育、医疗、文化、体育、高级酒店等服务配套和公共资源配套逐步完善,才能够聚集人气,促进TOD商圈繁荣,使TOD综合体实现后期可持续运营。

4、 当地政府充分发挥统筹角色

TOD开发涉及当地政府、轨道交通建设投资主体、开发商三大主体利益,而要实现共同利益,政府部门积极发挥统筹角色,在TOD开发规划调整、土地征收、产业招商等方面给与支持,实现多方共赢。

5、 建立多元、便利、人性化驳接疏散交通系统

TOD规划核心理念之一是解决最后一公里交通问题,在TOD设计过程中,需要统筹规划行人、行车驳接系统,打造人性化、便利化的步行系统、公交系统、行车系统。

6、 商业商务物业市场及运营存在较多不稳定因素,市场风险较大,高铁站场综合开发不能确保达到预期效果。

 

 

 
发 布 者:  admin 添 加 时 间:  2020-5-7 点 击 数: 907
 
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