以广州南站北侧石壁村为例。2019年9月4日,番禺区石壁街石壁(一二三四村)全面改造项目发布招商,最终仅有保利发展控股集团股份有限公司递交竞选文件,但最终因不满足资格而无法通过审查,项目流标。
番禺石壁(一二三四村)全面改造项目公开引入合作企业,改造涉及用地面积104.8万㎡,总投资预算120亿元,参与旧改的企业需符合以下条件:
1、具有独立法人资格的企业法人,具备房地产开发企业二级或二级以上资质;
2、实缴注册资本金不低于5亿元;
3、最近一年经审计企业总资产不低于200亿元,净资产不低于50亿元;
4、企业自有资金比例不得低于项目总投资的30%;
5、具备房地产开发经验,参与竞选企业在近五年内,其房屋建筑面积累计竣工验收超过300万㎡;
6、报名的参与竞选企业,需交纳竞选保证金人民币4亿元;
除了较高的准入门槛以外,报名的合作企业需响应其对村集体复建物业享有使用权的权益分配方案时,本招商主体的分成比例不得少于50%;报名的合作企业可以基于本招商主体最低分成比例让利。
另外,还对村集体复建物业提出产业引进要求:对于地铁口500米半径范围的区域,重点引进总部经济、IAB、NEM、会展经济、现代金融、现代商贸、现代服务、高端装备制造、“互联网+”、文化创意等产业。
城市更新的高成本、长耗时、高门槛,直接延缓了广州南站周边土地开发进程。
广州南站集聚了巨大的客流,需要有便利的驳接交通来疏散客流,但目前周边路网还在规划建设中,不利于产业引进和周边商业发展。
8、 市、区利益的平衡问题
以往,由于广州市、番禺区两级利益平衡点问题,番禺区参与南站商务区开发建设主动性有待加强。
据了解,随着《广州南站地区产业发展规划》(2019-2025年)和《广州南站周边地区控制性详细规划深化》的实施,按广州市委、市政府的部署,由广州市副市长担任组长的广州南站地区开发建设管理工作领导小组已成立。广州市发改委和番禺区政府则作为“产业规划和招商专项小组”牵头单位,以市商务局草拟的《广州南站地区全球招商工作方案》作为工作指引,为面向全球招商工作提供强有力的组织保障。
TOD作为整合了公共交通、轨道产业、房地产开发运营等内容的一个复合体,涉及片区的交通规划、用地规划、城市规划、产业规划、城市更新等问题。TOD综合开发需要统筹政府各相关职能部门,与城市总体规划做好衔接,方能实现项目落地,推动项目顺利发展,带动区域经济发展。
2、 以“TOD+”理念推进产城融合
“TOD+”模式是TOD可持续发展的核心,TOD综合开发与产业导入、新技术新场景等的融合,轨道交通大运量旅客的需求与片区业态的匹配,精准定位产业、逐步推进产业规划,将基础设施转为经济发展动能,才能实现TOD片区的成功开发。
TOD+产业,能够实现周边片区的居住人口、就业人口增长,带动消费,实现区域商业繁荣。规划先行,招商同步,产业优惠政策跟进,是实现产城融合关键。
TOD综合体作为一个多功能复合体,与周边区域发展相辅相成的,只有完善的教育、医疗、文化、体育、高级酒店等服务配套和公共资源配套逐步完善,才能够聚集人气,促进TOD商圈繁荣,使TOD综合体实现后期可持续运营。
TOD开发涉及当地政府、轨道交通建设投资主体、开发商三大主体利益,而要实现共同利益,政府部门积极发挥统筹角色,在TOD开发规划调整、土地征收、产业招商等方面给与支持,实现多方共赢。
TOD规划核心理念之一是解决最后一公里交通问题,在TOD设计过程中,需要统筹规划行人、行车驳接系统,打造人性化、便利化的步行系统、公交系统、行车系统。
6、 商业商务物业市场及运营存在较多不稳定因素,市场风险较大,高铁站场综合开发不能确保达到预期效果。