2011年上半年，为进一步巩固和扩大调控成果，中央及地方政府针对商品房和保障房双管齐下，调控政策继续升级和深化。为进一步抑制商品房需求，行政、经济手段并用：近40个城市实施限购，600多个城市出台房价控制目标；上海、重庆房产税试点改革“靴子”落地，住房转让营业税调整；货币政策持续收紧，信贷政策更加严厉。为确保1000万套保障房建设财政投入，鼓励多渠道筹集资金；保障房建设实行责任制，建设信息公开。土地政策继续调整完善：坚持和完善土地出让招拍挂制度，确保保障房用地供给，商品房用地供应计划也有明显增长。

（1）土地市场

2011年上半年，土地政策继续成为调控政策重要着力点，国土资源部先后出台多项涵盖供应、招拍挂、征地、价格监测等各个环节的文件，意在调整与完善招拍挂土地出让制度，确保保障房用地落实到位，商品房用地供应计划也有较明显的增长。

l  调整与完善土地招拍挂制度，“限地价、竞房价”，“限房价、竞地价”，“限定配建保障房面积”，“综合评标”等出让方式将被推广采用。

2011年1月至今土地市场相关政策列表

l  国务院上收22城市建设用地审批权，从土地供应上加大对三、四线城市的调控

8月23日，国土资源部对需报国务院批准建设用地的城市范围重新进行了调整，除原规定需报国务院批准的84个城市外，自2011年起，另外新增了22个城市。 按国土部要求，这22个新增城市的土地利用总体规划确定的中心城区范围内农用地转用和土地征收需每年一次性报国务院批准。

l  土地市场监控力度加大

2011年上半年，国土资源部不断加大对土地市场的监控力度，特别是进入5月之后，土地市场俨然称为楼市调控的重要方面，国土资源动作频繁，决意将“异常交易地块”上报的范围扩大到全国所有县级城市，强化用地监测的意图十分明显，而当前全国保障房开工量依然严重不足，资金缺口短期难以完全解决，所以政府十分期待大型房企能够积极主动参与其中，此外，各部委也再次重申土地出让金的10％用于保障房建设，下半年将迎来保障房开工建设的高潮。

l  土地政策进一步完善

7月份，国务院常务会议首次提出了“改善土地调控”，强调要进一步完善土地调控政策，采取多种措施力保商品房用地供应，坚持和完善土地招拍挂制度，推进商品房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等方式转变。

l  确保保障房用地供给，商品房供地计划也有较明显增长。

根据2011年住房用地供应计划，全国住房用地计划供应量为21.8万公顷，与2010年计划供应量和实际供应量相比，分别增加18%和72.6%，超过前两年年均实际供地量，是2009年实际供应量的三倍，规模空前。商品住宅用地计划供应14.06万公顷，比2010年实际供应增加51%，商品住宅用地供应计划明显增长。保障房建设用地供应计划也大幅增加，2011年全国计划供应保障性安居工程用地7.74万公顷，占住房用地供应计划的35.5%，与2010年实际供地3.24万公顷相比，增加138.9%，接近住宅用地总体供应计划增幅的2倍。

2009-2011年全国住房用地供应情况（单位：万公顷）

（2）商品房市场

在商品房市场政策方面，行政、税收、信贷措施并用，抑制需求的政策力度进一步升级。

l  行政措施：限购政策升级，首次要求地方出台房价控制目标，并对各地政策落实进行督查。

l  税收政策：房产税“靴子”落地，住房转让营业税政策调整。

l  货币信贷：货币政策持续收紧，信贷投放同比下降。

2010年初至今房地产个人信贷政策调整：

（3）保障性住房

在保障性住房方面，土地、资金、制度多管齐下，确保1000万套建设计划落实到位。

l  建设目标：提出1000万套保障房建设计划，超过2010年商品住宅销售套数。

l  建设阶段：加强质量管理和信息公开，多渠道筹集资金。

l  保障措施：建立考核问责制，确保地方政府落实政策。

2011年上半年有关保障房建设及分配信息公开的文件：

（4）房地产政策趋势预测

q  房地产市场低迷，但房地产政策没有松动的基础。

经过新一轮调控，商品房成交量出现了不同地区不同程度的降低，但是部分商品房价格虽然有所下降，但暂时尚未出现大范围的价格下降。可见为达到中央的调控目标及巩固调控成果，目前严厉的限购、限贷等措施还将继续实行，商品房市场的政策环境以“严”为主。

q  中国开始进入住房供应体系“双轨制”时代。

未来一段时间内保障性住房用地供应以及建设融资，都将是市场热点话题，中国未来5年内进入“住房保障”时代。